Закупки по 223-ФЗ
Детальные и очень подробные инструкции для желающих участвовать в закупках по №223-ФЗ можно найти на официальном интернет-портале ЕИС Закупки в соответствующем разделе, который находится в свободном доступе. Но размещенные на сайте руководства пользователей сложно назвать простыми для понимания. Поэтому имеет смысл объяснить положения №223-ФЗ максимально кратко и понятно, то есть обычными словами и без юридических терминов.
223-ФЗ о закупках простыми словами
Положения №223-ФЗ регламентируют закупки, которые проводят компании, на половину или более принадлежащие государству, а также их дочерние и зависимые структуры. Также заказчиками по №223-ФЗ выступают:
монополии (типичный пример – РЖД), ГУПы и МУПы;
организации из регулируемых сфер деятельности (водоснабжение и подготовка, энергетика);
различные бюджетные учреждения.
Целью разработчиков №223-ФЗ стала унификация правил проведения закупок и снижение расходования бюджетных средств. Анализ практики применения требований Федерального закона показывает, что поставленные задачи с той или иной степенью успешности были решены.
Особенности госзакупок по 223-ФЗ
Главной особенностью №223-ФЗ выступает сравнительно небольшой объем требований к проведению госзакупок. Фактически в тексте Федерального закона содержатся общие правила реализации подобных мероприятий. Детальные условия их проведения разрабатываются непосредственно заказчиками и подлежат официальному опубликованию.
Виды закупок по 223-ФЗ
Положениями №223-ФЗ допускается проведение конкурентной закупки одним из следующих способов:
Конкурс. Критерии определения победителя – оптимальное соотношение цены и условий исполнения контракта.
Аукцион. Самая распространенная форма конкурентной закупки. Ключевым параметром для выявления выигравшего участника становится цена его коммерческого предложения.
Запрос предложений. Победитель определяется на основании нескольких критериев, определенных тендерной документацией.
Запрос котировок. Критериев выявление выигравшего участника становится соответствие требованиям из тендерной документации и самая низкая из предложенных цена поставки товара или услуги.
Другие способы проведения государственной закупки, предусматривающие ее конкурентный формат.
Неконкурентной формой тендера по №223-ФЗ выступает закупка у единственного поставщика. Она допускается в строго ограниченных случаях при выполнении нескольких дополнительных условий.
Отличие от 44-ФЗ
Основная разница между №223-ФЗ и №44-ФЗ состоит в уровне детализации и жесткости требований к участникам закупок. Положения второго из указанных Федеральных законов намного объемнее и досконально регламентируют как процедуру торгов в целом, так и каждый из ее отдельных этапов.
В то же время, требования №223-ФЗ носят общий характер. Они предоставляют заказчикам закупок право определять большую часть условий их проведения самостоятельно. Другими словами, они разрабатывают тендерную документацию собственными силами, хотя и могут при этом использовать шаблоны и многочисленные наработки, которые содержатся в №44-ФЗ.
Еще одним важным отличием становится возможность организации торгов по №223-ФЗ на любых электронных площадках. На сегодняшний день их общее количество превышает полторы сотни. Закупки в рамках №44-ФЗ проводятся исключительно на восьми специально аккредитованных ЭТП.
Кто работает по 223-ФЗ
Заказчики, на которых распространяются требования №223-ФЗ, перечислены выше. В качестве поставщиков в закупках участвуют как юридические лица, так и ИП.
Требования к участникам
К участникам госзакупок предъявляется ряд требований. Общими из них выступает отсутствие запущенной процедуры ликвидации или банкротства, а также задолженностей перед бюджетом. Более детальные требования определяются положениями тендерной документации по конкретной закупке, разрабатываемой непосредственно заказчиком.
Необходимые документы
Еще одним обязательным условием участия в госзакупке по №223-ФЗ становится регистрация на ЭТП, где она проводится. Для этого требуется предоставить ряд документов, включая:
паспорт (дли ИП) или комплект учредительной документации (для ООО);
регистрационные документы хозяйствующего субъекта;
документы, подтверждающие полномочия руководителя;
налоговую или финансовую отчетность;
документацию, подтверждающую квалификацию персонала;
при необходимости – лицензии, разрешения, сертификаты и т.д.
Как подготовиться к закупкам по 223-ФЗ
Первым и главным правилом для участников госзакупок становится внимательное изучение тендерной документации. При отсутствии собственных специалистов по данному вопросу реальным способом грамотного оформления и подачи заявки становится приглашение консалтинговой фирмы. Дополнительные расходы компенсируются гарантированным участием в госзакупках.
Минимальные сроки на подачу заявок
Важным условием участия в государственных закупках, осуществляемых в рамках №223-ФЗ, становится соблюдение установленных сроков для подачи заявки. Они зависят от статуса поставщика и вида тендера.
Часто задаваемые вопросы
На кого распространяются требования №223-ФЗ?
Положения этого Федерального закона обязательны для выполнения компаниями, которые на 50% или больше принадлежат государству, а также монополиями, бюджетными учреждениями, организациями, работающими в регулируемых отраслях.
В чем основные отличия №223-ФЗ и №44-ФЗ?
Первое и главное отличие – жесткость предъявляемых участникам закупок требований. №223-ФЗ намного лояльнее и к заказчикам, и к поставщикам. Первые самостоятельно определяют большую часть условий тендера, от вторых требуется намного меньше для допуска к участию.
Какие основные способы закупок по №223-ФЗ используются на практике?
Перечень способов организации и проведения тендера достаточно стандартен и включает: аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений.
Кто имеет право участвовать в закупочных процедурах по №223-ФЗ?
В их число входят ООО и ИП, подавшие заявку в форме и сроки, установленные тендерной документацией.
Саморегулируемая организация в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства должна в обязательном порядке сформировать компенсационный фонд возмещения вреда с минимальными размерами взноса на каждого члена и уровнями ответственности предусмотренными п. 12, ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, а так же дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае если не менее чем 30 членов данной СРО подадут заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, с минимальным размером взноса на каждого члена изъявившего в заявлении желание участвовать в таких процедурах в соответствии с уровнем ответственности предусмотренными п. 13, ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
1. Компенсационный фонд СРО в строительстве
Минимальный размер взноса в компфонд возмещения вреда на одного члена строительного СРО в зависимости от уровня ответственности:
1) 100 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору подряда не превышает 90 млн. ₽ (первый уровень ответственности);
2) 500 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору не превышает 500 млн. ₽ (второй уровень ответственности);
3) 1 500 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору не превышает 3 млрд. ₽ (третий уровень ответственности);
4) 2 000 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору не превышает 10 млрд. ₽ (четвертый уровень ответственности).
5) 5 000 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору составляет 10 млрд. ₽ и более (пятый уровень ответственности).
Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена СРО в строительстве, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров в соответствии 44-ФЗ и 223 ФЗ или планирующих заключать договоры с Фондами капремонта в зависимости от уровня ответственности составляет:
1) 200 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 90 млн. ₽ (первый уровень ответственности);
2) 2 500 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 500 млн. ₽ (второй уровень ответственности);
3) 4 500 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 3 млрд. ₽ (третий уровень ответственности);
4) 7 000 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 10 млрд. ₽ (четвертый уровень ответственности).
5) 25 000 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет 10 млрд. ₽ и более (пятый уровень ответственности).
2. Компенсационный фонд СРО в проектировании
Саморегулируемая организация в области архитектурно-строительного проектирования должна в обязательном порядке сформировать компенсационный фонд возмещения вреда с минимальными размерами взноса на каждого члена и уровнями ответственности предусмотренными п. 10, ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, а так же дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае если не менее чем 15 членов данной СРО подадут заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, с минимальным размером взноса на каждого члена изъявившего в заявлении желание участвовать в таких процедурах в соответствии с уровнем ответственности предусмотренными п. 11, ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
Минимальный размер взноса в компфонд возмещения вреда на одного члена проектного СРО в зависимости от уровня ответственности:
1) 50 000₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору подряда не превышает 25 млн. ₽ (первый уровень ответственности);
2) 150 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору не превышает 50 млн. ₽ (второй уровень ответственности);
3) 500 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору не превышает 300 млн. ₽ (третий уровень ответственности);
4) 1 000 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору составляет 300 млн. ₽ и более (четвертый уровень ответственности).
Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на 1 члена проектного СРО, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров в соответствии 44-ФЗ и 223 ФЗ или планирующих заключать договоры с Фондами капремонта в зависимости от уровня ответственности составляет:
1) 150 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 25 млн. ₽ (первый уровень ответственности);
2) 350 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 50 млн. ₽ (второй уровень ответственности);
3) 2 500 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 300 млн. ₽ (третий уровень ответственности);
4) 3 500 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет 300 млн. ₽ и более (четвертый уровень ответственности).
3. Компенсационный фонд СРО в инженерных изысканиях
Саморегулируемая организация в области инженерных изысканий должна в обязательном порядке сформировать компенсационный фонд возмещения вреда с минимальными размерами взноса на каждого члена и уровнями ответственности предусмотренными п. 10, ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, а так же дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае если не менее чем 15 членов данной СРО подадут заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, с минимальным размером взноса на каждого члена изъявившего в заявлении желание участвовать в таких процедурах в соответствии с уровнем ответственности предусмотренными п. 11, ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
Минимальный размер взноса в компфонд возмещения вреда на одного члена изыскательского СРО в зависимости от уровня ответственности:
1) 50 000₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору подряда не превышает 25 млн. ₽ (первый уровень ответственности);
2) 150 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору не превышает 50 млн. ₽ (второй уровень ответственности);
3) 500 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору не превышает 300 млн. ₽ (третий уровень ответственности);
4) 1 000 000 ₽ в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору составляет 300 млн. ₽ и более (четвертый уровень ответственности).
Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на 1 члена СРО инженерные изыскания, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров в соответствии 44-ФЗ и 223 ФЗ или планирующих заключать договоры с Фондами капремонта в зависимости от уровня ответственности составляет:
1) 150 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 25 млн. ₽ (первый уровень ответственности);
2) 350 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 50 млн. ₽ (второй уровень ответственности);
3) 2 500 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 300 млн. ₽ (третий уровень ответственности);
4) 3 500 000 ₽ в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет 300 млн. ₽ и более (четвертый уровень ответственности).
